1. ¿Qué es la Agenda 21?
El concepto nace en la Conferencia
Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible,
organizada por Naciones Unidas en Río
de Janeiro (Brasil) el año 1992; también
conocida como Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED)
o “Cumbre de la Tierra”. Dicho hito
marca el inicio de varios esfuerzos e iniciativas
a nivel mundial por construir un modelo a nivel
internacional para el desarrollo del siglo 21.
La
A21 fue suscrita por 172 países (entre
ellos Chile) miembros de Naciones Unidas, quienes
se comprometen a instrumentarsus políticas
ambientales, económicas y sociales a nivel
local en pos del desarrollo sustentable. A su vez,
cada región y localidad construye “su
Agenda Local 21”: un diálogo entre ciudadanos,
empresas y organizaciones sociales, para generar
y consensuar un “Programa Local Sustentable”,
que establece metas, compromisos e inversiones Multisectoriales.
En
términos generales, la Agenda 21 es
una estrategia global que establece objetivos para
enfrentar los aspectos sociales, culturales, económicos
y ambientales del mundo del siglo 21. En términos
un poco más específicos, la Agenda
Local 21 es una Plan de Acción
Territorial promovido y desarrollado por autoridades
locales en favor del desarrollo sustentable de una
localidad. La Agenda Local 21 constituye un
verdadero compromiso hacia la mejora de la calidad
de vida de los habitantes de una comuna o municipio.
Para ello, debe integrar la sustentabilidad medioambiental
(sobrevivencia y respeto por el entorno), la social
(necesidad de equidad o justicia social) y la económica
(el equilibrio económico). Todas ellas con un
componente fundamental: ¡participación
ciudadana efectiva!
1.1 ¿Qué temas aborda la Agenda 21?
La Agenda 21 consta de 40
capítulos, los cuales están divididos
en cuatro secciones temáticas:
1. Preámbulo.
Sección I: Dimensiones
Sociales y Económicas.
2. Cooperación
internacional para acelerar el desarrollo sostenible
de los países en
desarrollo y políticas internas conexas.
3.
Lucha contra la pobreza.
4. Evolución de
las modalidades de consumo.
5. Dinámica
demográfica
y sostenibilidad.
6. Protección y fomento
de la salud humana.
7. Fomento del desarrollo
sostenible de los recursos humanos.
8. La dimensión
ambiental en la toma de decisiones.
Sección II: Conservación y Gestión
de los Recursos.
9. Protección de la atmósfera.
10.
Planificación y ordenación de
los recursos de tierras.
11. Lucha contra la deforestación.
12.
Lucha contra la desertificación y la
sequía.
13. Desarrollo sostenible de las
zonas de montaña.
14. Agricultura y desarrollo
rural sostenibles.
15. Conservación de
la diversidad biológica.
16. Gestión
ecológicamente racional
de la biotecnología.
17. Protección
de los océanos y de
los mares de todo tipo.
18. Los recursos de agua
dulce.
19. Productos químicos tóxicos.
20.
Desechos peligrosos.
21. Desechos sólidos.
22.
Desechos radioactivos.
Sección III: Fortalecimiento
del papel de los Grupos Sociales.
23. Preámbulo.
24.
Mujer y desarrollo sostenible.
25. La infancia
y la juventud en el desarrollo sostenible.
26.
Poblaciones indígenas y sus comunidades.
27.
Organizaciones No Gubernamentales.
28. Autoridades
locales y Agenda 21.
29. Los trabajadores y sus
sindicatos.
30. Comercio e industria.
31. Comunidad
científica y tecnológica.
32. Agricultores.
Sección IV: Medios para la Puesta
en Práctica.
33.
Recursos y Mecanismos de Financiamiento.
34. Transferencia
de Tecnología.
35. Ciencia para el desarrollo
sostenible.
36. Educación, la capacitación
y la toma de conciencia.
37. Mecanismos nacionales
y cooperación internacional.
38. Arreglos
institucionales internacionales.
39. Instrumentos
y mecanismos jurídicos internacionales.
40.
Información para la adopción de decisiones.
1.2 Programa LLS y las Autoridades Locales.
El Capítulo 28 tiene particular interés
para el trabajo del Programa Eco-Región Agenda Local 21. Éste está dirigido
a los gobiernos locales para que, de manera conjunta con sus
comunidades, elaboren sus propios planes de acción local
o, también denominados Programas de Agenda Local
21. Dicho capítulo define las responsabilidades
de las autoridades locales en la elaboración de las llamadas Agendas
Locales 21 (conjunto estructurado de actuaciones
necesarias para avanzar hacia el desarrollo sustentable de un
municipio) y recomienda la creación de mecanismos para
aumentar el intercambio de información, de experiencias
y de asistencia técnica mutua.
La metodología de Agenda 21 ha venido
funcionando desde Río ’92 en múltiples
y variedades localidades de algunos países
europeos como Alemania, España, Dinamarca,
Italia; y latinoamericanos como México y Brasil.
En nuestro país es prácticamente una
experiencia inédita y el desarrollo del Programa
Eco-Región Agenda Local 21 constituye
una de las primeras manifestaciones formales y sistematizadas
de implementación de la Agenda 21 en
Chile.
1.3. Proceso Metodológico para la Construcción de las Agendas 21
Local.
La A21 es un proceso continuo, que comprende distintas
etapas en su aplicación: partiendo por la etapa de “apresto
y focalización”, donde se prepara a los distintos
actores locales (en especial a los equipos municipales) para
sumir este desafío. Algo distintivo, es que considera
un seguimiento permanente, que permite ir evaluando y actualizando
los Planes de Acción construidos de manera participativa.
1.4. Agenda Local 21 en Chile.
Uno de los grandes desafíos que enfrenta actualmente
el país es alcanzar un desarrollo equitativo en todas
sus regiones, el cual permita resolver adecuadamente las tensiones
y conflictos propios de la articulación equilibrada
de los factores económicos, culturales, sociales y ambientales.
En este escenario, una de las grandes metas es intentar ofrecer
igualdad de oportunidades a todos sus habitantes. De este modo,
ellos podrán desenvolverse en aquellos ámbitos
que les son propios o para los cuales tengan talentos y capacidades
naturales, sin verse obligados a emigrar a sus respectivas
capitales o “centros” político-administrativos
(provinciales o regionales) o, a la capital del país:
Santiago.
La experiencia de la Agenda Local 21 en
Chile se inspira precisamente en esta realidad nacional
y en los desafíos que ella nos impone. Para
ello, su trabajo se basa, entre otras cosas, en la
metodología que proporciona la experiencia
internacional (particularmente europea), interpretada
y adaptada, ciertamente, a la realidad local. Uno
de sus procesos es la denominada “integración
regional”. Ésta, aspira a que las comunidades
locales puedan desarrollarse en un marco adecuado,
es decir:
- con políticas públicas abiertas
a la participación social,
- con economías que generen empleo, que
permitan el desarrollo de las pequeñas
y medianas empresas, y que establezcan las bases
para alcanzar la sustentabilidad ecosistémica
en el mediano y largo plazo.
- con sistemas de inclusión sociopolítica
capaces de dar espacio a la diversidad ciudadana,
y
- con una institucionalidad pública moderna.
Los procesos de Agenda 21 son aún
relativamente poco conocidos en el país. No
obstante ello, mediante su participación en
la Cumbre de la Tierra”, Chile firmó el
documento de Agenda 21 en 1992.
Mediante Decreto Nº 90 del Ministerio Secretaría
General de la Presidencia, con fecha 24 de octubre
de 1998, se crea el Consejo Nacional de Desarrollo
Sustentable en Chile (CNDS), uno de los objetivos
presentes en la Agenda 21. Este Consejo
es un órgano asesor del Presidente de la República
para los procesos de toma de decisión en materias
de desarrollo sustentable y de implementación
de la Agenda 21 en el país. El CNDS
chileno debe velar por el cumplimiento de los acuerdos
adoptados en 1992, interactuando con el resto de
los estados miembros, los cuales deben informarse
recíprocamente de su situación respecto
a este acuerdo.
1.5 Limitantes y espacios que se abren para la construcción
de AL21 en Chile.
La ya mencionada experiencia internacional nos advierte
que iniciativas como la nuestra deben desarrollarse
sobre la base de:
- una lógica de programas integrados,
- con variedad de canales institucionales e
- instrumentos coordinados para cada territorio
(desarrollo regional y local).
El empleo de este enfoque ha demostrado producir
un significativo impulso hacia el desarrollo de sistemas
locales de producción y protección
de los ecosistemas, orientado a generar algo más
que la simple agrupación de empresas y fomentando
el “trabajo en redes” (networking)
para así construir entre los actores económicos
y sociales la capacidad de:
- relacionarse;
- crear y/o promover nuevos proyectos o empresas,
- ampliar los horizontes de la producción,
innovación y generación de iniciativas
ciudadanas y ambientales con identidad regional.
Pese a que la Constitución política
de nuestro país aprobada en 1980 establece,
entre otras cosas, el derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminación, tan sólo
el año 1990 se crea la Comisión Nacional
de Medio Ambiente (CONAMA) como organismo coordinador
de las políticas ambientales del Estado. Más
tarde, en 1994, entra en vigencia la Ley 19.300 sobre
Bases Generales del Medio Ambiente.
Formalmente, la institución encargada de la
coordinar la implementación de la
Agenda
21 en nuestro país es la Comisión
Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), sin embargo aún
no existe una política pública a nivel
país, tendiente a implementar formalmente procesos
de
Agenda 21 en cada Región, Provincia
y Comuna; con el compromiso político y los recursos
que ello requeriría. En este sentido, es destacable
que en la Xª Región se haya aprobado para
el 2005 el primer FNDR tendiente a construir procesos
de planificación ambiental a nivel local en
15 comunas de la Región. A ello se suma, la
generación de un “
Pacto de la Sustentabilidad” inédito
en Chile, donde también se explicita la meta
regional de construir y ampliar procesos de
Agenda
21 Local.
2. ¿Qué entendemos entonces por Desarrollo Sustentable?
La Comisión Mundial sobre Medio Ambiente
y Desarrollo emplea el término desarrollo
sustentable en su informe “Nuestro Futuro
Común” de 1987; y lo define como el “desarrollo
que satisface las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras
para satisfacer la suyas”. Es decir, aquél
desarrollo que mejora la calidad de vida, actual
y futura, de manera tal que mantiene los procesos
ecológicos de los que la depende la vida.
Retomado todo lo anterior, y desde la perspectiva
del Programa Eco-Región de Los Lagos Sustentable,
el desarrollo sostenible consiste en la
mejora de la calidad de vida y del bienestar de la
sociedad…
- dentro de los límites de la capacidad
de los ecosistemas naturales y sociales,
- manteniendo el patrimonio natural y su diversidad
biológica,
- preservando el capital social y su diversidad
cultural en beneficio de las generaciones presentes
y futuras.
